Kifungu 9 — Ununuzi wa umma na usimamizi wa fedha za umma
Wajibu wa lazima (« itachukua ») Jamhuri ya Kidemokrasia ya Kongo Mzunguko wa 2021
Alama ya eneo/maeneo A91, A92 katika ripoti sambamba: kifungu hiki bado hakijatathminiwa peke yake.
Maandishi rasmi
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Chaque État Partie prend, conformément aux principes fondamentaux de son système juridique, les mesures nécessaires pour mettre en place des systèmes appropriés de passation des marchés publics qui soient fondés sur la transparence, la concurrence et des critères objectifs pour la prise des décisions et qui soient efficaces, entre autres, pour prévenir la corruption. Ces systèmes, pour l’application desquels des valeurs seuils peuvent être prises en compte, prévoient notamment: a) La diffusion publique d’informations concernant les procédures de passation des marchés et les marchés, y compris d’informations sur les appels d’offres et d’informations pertinentes sur l’attribution des marchés, suffisamment de temps étant laissé aux soumissionnaires potentiels pour établir et soumettre leurs offres; b) L’établissement à l’avance des conditions de participation, y compris les critères de sélection et d’attribution et les règles d’appels d’offres, et leur publication; c) L’utilisation de critères objectifs et prédéterminés pour la prise des décisions concernant la passation des marchés publics, afin de faciliter la vérification ultérieure de l’application correcte des règles ou procédures; d) Un système de recours interne efficace, y compris un système d’appel efficace, qui garantisse l’exercice des voies de droit en cas de non-respect des règles ou procédures établies conformément au présent paragraphe;
e) S’il y a lieu, des mesures pour réglementer les questions touchant les personnels chargés de la passation des marchés, telles que l’exigence d’une déclaration d’intérêt pour certains marchés publics, des procédures de sélection desdits personnels et des exigences en matière de formation.
Soma maandishi kamiliOnyesha kidogo
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Chaque État Partie prend, conformément aux principes fondamentaux de son système juridique, des mesures appropriées pour promouvoir la transparence et la responsabilité dans la gestion des finances publiques. Ces mesures comprennent notamment: a) Des procédures d’adoption du budget national; b) La communication en temps utile des dépenses et des recettes; c) Un système de normes de comptabilité et d’audit, et de contrôle au second degré; d) Des systèmes efficaces de gestion des risques et de contrôle interne; et e) S’il y a lieu, des mesures correctives en cas de manquement aux exigences du présent paragraphe.
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Chaque État Partie prend, conformément aux principes fondamentaux de son droit interne, les mesures civiles et administratives nécessaires pour préserver l’intégrité des livres et états comptables, états financiers ou autres documents concernant les dépenses et recettes publiques et pour en empêcher la falsification.
Maandishi rasmi ya Kifaransa, UNODC (2004).
Mapungufu 24
Absence de système de gestion des marchés publics depuis 2010
L'absence d'un système de gestion des marchés publics a été identifiée comme étant l'une des plus importantes menaces au développement et au fonctionnement du système et ce, dès les premières évaluations (2010). Les faibles ressources financières, le manque d'intérêt réel à l'instauration d'un système intégré, transparent et ouvert sont à l'origine du manque de progrès dans le domaine.
Imebainishwa Ya kimuundo
Non-respect de la loi avec un taux élevé de gré à gré
Le non-respect de la loi relative aux marchés publics dans la passation des marchés avec un taux élevé de gré à gré ; note : RDC : plus de 80% de marchés publics effectués de gré à gré (Le Figaro, consulté le 25 novembre 2021).
Imebainishwa Ya kimuundo
Procédures nationales non respectées par les projets financés par la Banque mondiale
Non-respect des procédures nationales de passation des marchés par les projets financés par la banque mondiale ;
Imebainishwa Ndogo
Absence de canaux sûrs et confidentiels pour dénoncer la fraude
Il n'existe pas de canaux sûrs, accessibles et garantissant la confidentialité pour les dénonciations des cas de fraude, de corruption et d'autres pratiques interdites ou de comportements contraires à l'éthique ;
Imebainishwa Kubwa
Faible implantation des organes des marchés publics, national et provincial
Une faible implantation des organes des marchés publics tant au niveau national que provincial ;
Imebainishwa Kubwa
Instabilité du siège des organes de l'ARMP et de la DGCMP
Instabilité du siège des organes de l'ARMP et la DGCMP ;
Marchés exécutés hors système par le BCECO et des cabinets politiques
Exécution des marchés hors système par BCECO et Cabinets politiques ;
Imebainishwa Kubwa BCECO
Absence de système d'information dans la passation des marchés
Absence d'un système d'information dans le processus de passation des marchés publics ;
Imebainishwa Ya kimuundo
Pas de concertation permanente entre ARMP, DGCMP, secteur privé, société civile, PTF
Inexistence des mécanismes permanents de discussions entre l'ARMP, DGCMP, le secteur privé, la société civile et les Partenaires techniques et financiers (PTF) ;
Existence de marchés publics non payés
Existence des marchés non payés ;
Imebainishwa Ndogo
Audits des marchés effectués selon la volonté des bailleurs
Les audits effectués selon la volonté des bailleurs ;
Imebainishwa Ndogo
Absence de charte et de code d'éthique dans l'octroi des marchés
Absence de la charte et du code d'éthique dans l'octroi des marchés publics ;
Imebainishwa Ndogo
Textes d'application manquants pour la loi PPP, l'ARMP et la DGCMP
Inexistence des textes d'application de la loi sur le PPP et l'ARMP et la DGCMP ;
Faible planification de certains projets à long terme
Une faible planification de certains projets à long terme.
Imebainishwa Ndogo
Aucune réforme fiscale envisagée depuis 2019
Aucune réforme fiscale n'est envisagée depuis 2019 ;
Imebainishwa Ndogo
Lois de finances non respectées : dépassements au détriment des dépenses pro-pauvres
Le non-respect des lois de finances se traduisant par le dépassement des allocations budgétaires des institutions et ministères de souveraineté au détriment des dépenses pro-pauvres et conduisant à générer des écarts importants entre les crédits votés et le budget exécuté par le gouvernement ;
Imebainishwa Ya kimuundo
Dépassements budgétaires 2021 du Sénat et de la Présidence
Le dépassement par le Sénat de 78% de son budget prévu pour l'année 2021 et le dépassement par la présidence de la République de 116,6% du montant prévu pour l'exercice 2021 ;
Imebainishwa Kubwa SénatPrésidence de la République
Opacité des investissements publics et encadrement faible des contrats PPP
Le manque de transparence dans la gestion des investissements publics et la faiblesse de l'encadrement règlementaire des contrats PPP (Partenariat Public-Privé) puisque le cadre institutionnel de suivi PPP reste encore à finaliser ;
Imebainishwa Kubwa
Cumul des arriérés budgétaires accroissant la dette intérieure
Le cumul des arriérés budgétaires, masqué dans un premier temps par la possibilité de reporter une dépense non exécutée à la fin d'un exercice, mais qui conduit in-fine à un accroissement de la dette intérieure ;
Imebainishwa Kubwa
Pas de comptabilité générale de l'État ni de déclaration de conformité
L'absence de la tenue d'une comptabilité générale de l'État, conduisant à l'absence de déclaration de conformité par la Cour des comptes ;
Imebainishwa Ya kimuundo Cour des comptes
Dépôt tardif des documents de reddition des comptes
Le dépôt tardif, par le gouvernement, des documents de la reddition des comptes de l'exercice clos ;
Imebainishwa Kubwa
Recettes et dépenses hors budget importantes ; comptes spéciaux non justifiés
Le montant encore important et mal évalué de recettes perçues et de dépenses effectuées en dehors du budget. Les agences autonomes ne rendent pas compte de leur gestion budgétaire et les états de redditions des comptes ne présentent pas l'utilisation qui est faite des ressources alimentant les fonds des comptes spéciaux ;
Imebainishwa Kubwa
Recours excessif aux procédures exceptionnelles de la chaîne de la dépense
Le recours excessif aux procédures exceptionnelles de la chaîne de la dépense, causé en partie par le manque de fluidité des procédures lors du traitement des dossiers des dépenses et la redondance des contrôles ;
Imebainishwa Kubwa
Budget souvent éloigné des priorités de la stratégie de développement
Le budget s'écarte souvent des priorités de la stratégie de développement.
Imebainishwa Ndogo
Mapendekezo 5
- Il est prioritaire, nécessaire et urgent de doter l’ARMP d’un système intégré de passation et de gestion des marchés publics. Ce système devrait encadrer la passation des marchés et produire les documents nécessaires à la passation, l’exécution, le suivi et l’évaluation des marchés. En plus, il devrait fournir toutes les informations dont l’ARMP a besoin pour remplir sa mission, élaborer et soutenir la mise en œuvre de réformes, évaluer sa performance, évaluer les résultats de la mise en œuvre des stratégies de réforme et la mise en œuvre d’actions correctrices.Imetolewa Weka kama limetekelezwa
- Améliorer la transparence et la performance des marchés publics, en cernant et rétrécissant l’étendue des risques de corruption, en assurant une traçabilité totale des processus et des informations de gestionImetolewa Weka kama limetekelezwa
- Appliquer les recommandations de la Cour des comptes sur le contrôle des finances publiques.Imetolewa Weka kama limetekelezwa
- Améliorer les mécanismes de collaboration et d’échange d’informations entre les douanes et l’OMD ainsi qu’entre la Cour des Comptes et l’INTOSAIImetolewa Weka kama limetekelezwa
- Mettre en place des entités d’audit interne au sein des administrations publiquesImetolewa Weka kama limetekelezwa